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关于加强立、审、执、辅协调配合,努力提高案件履执率的指导意见(试行)

2016-08-11 15:16:56 来源: 本站

邢台市中级人民法院

邢台市中级人民法院

关于加强立、审、执、辅协调配合,努力提高案件履执率的指导意见(试行)

2013514日第7次审判委员会讨论通过)

一、总则

1[指导思想]为进一步解决执行难,提高案件的自动履行率和执结率,切实维护生效裁决的法律权威,保障当事人的合法权益,依照《中华人民共和国民事诉讼法》和最高法院、省法院相关规定精神,结合我市两级法院工作实际,制定本意见。

2[协调配合] 加强立案、审判、执行和司法辅助之间的协调配合,形成法院内部解决“执行难”的合力,立、审、执、辅(司法辅助办公室)要协调配合、支持,形成良好的互动关系:立案要为审判和执行提供基础、创造条件;审判要加大诉讼保全和调解力度,提高调解当场履行率,尽量减少进入强制执行程序的案件;执行要及时落实审判工作的成果,最大限度实现权利人的合法权益;司辅办要在审计、评估、拍卖等环节为审判执行提供快捷、准确的辅助支持。

3[四个强化]注重“四个强化”,即强化财产保全、强化诉讼调解及履行、强化判决内容的可执行性、强化执行和司法辅助的及时性和有效性,确立“立案考虑审判执行、审判考虑便于执行、执行有效落实审判、司辅及时服务审执、减刑假释审查财产刑、附带民事执行情况”的一盘棋格局,共促案件履执率的提高。

二、立案阶段

4[诉讼指导]注重加强诉讼指导、法律释明、风险告知。

5[诉前调解]加强诉前调解,在释明法律的基础上做好调解工作,注重当庭履行内容的调解,尽量减少进入诉讼执行的案件数量,调解不成的应及时立案转审判或执行部门。

6[财产保全]注重财产保全,对符合法定条件的案件及时采取诉前财产保全措施。一方面强化当事人的诉讼保全意识,通过《诉讼风险告知书》让当事人充分预知义务人可能逃避执行而存在的诉讼风险,防止义务人转移、隐匿财产而依法提出保全申请,避免因保全不及时导致“执行难”。另一方面,强化法官的诉讼保全意识,对符合诉前财产保全条件的案件,及时作出裁定并采取保全措施。

7[风险告知]落实执行风险告知制度,在立案审查阶段应及时向申请人发放执行权利和风险告知书。经初步审查,被执行人明显不具备履行能力,应及时向申请执行人释明执行风险。经双方同意,可对债务人明显不具备履行能力的案件实行登记备案制度,暂缓案件进入执行程序,登记备案后一旦发现债务人有其他可供执行的财产,债权人可申请重新启动或由法院主动启动执行程序。

8[立审沟通]对于案件应驳回起诉还是应进行实体审理,可能存在争议的情况下,立案庭和有关审判部门应加强沟通、协调,避免案件处理结果的不一致。

9[立案审查]加强立案审查,对没有执行内容,不符合立案条件的申请案件不予立案执行。对过去已作结案处理的中止、债权凭证或程序终结等需重新立案、恢复执行的案件,立案庭除严格按程序条件进行审查外,需事先与执行机构进行沟通协调,查明是否具备恢复执行的条件,由执行机构出具相关审查材料后,确定是否立案恢复执行。

10[主动执行]发生法律效力的民事判决、裁定,当事人拒绝履行的,除对方可以申请执行外,具有给付赡养费、扶养费、抚育费内容的法律文书、民事制裁决定书,刑事判决的财产刑部分,以及刑事附带民事判决、裁定、调解书,由审判庭移交执行机构执行。对其他民生类案件和审判法官认为应当移交执行的案件也可以由审判庭移交执行。

三、审理阶段

11[诉讼保全]办案法官应根据案情及时采取诉讼保全和先予执行措施。主动向当事人释明法律,让其依法申请诉讼保全或依职权及时采取诉讼保全。

12[载明身份]立案、审判机构在办理民商事和附带民事诉讼案件时,除依法缺席判决等无法准确查明当事人身份和地址的情形外,应当在有关法律文书中载明当事人的身份证号码或机构代码,在卷宗中载明送达地址。

13[优先调解]强化“调解优先”理念,认真贯彻“调解优先、调判结合”工作原则,同时注重调解的质量,把如何履行作为调解的内容之一,将能否及时履行当庭兑付作为衡量调解质量的重要标准,将案件当庭履行率作为法院、法官绩效考核的重要指标,鼓励、支持法官多以调撤方式结案并履行。尽量避免因当事人义务履行不及时而导致案件进入执行程序,给执行工作增加压力。

14[完善调解]调解、和解案件要完善三项要求:一是要尽量采取保全措施,二是不能当庭全部履行的,也要尽可能当庭部分履行,三是对未履行部分在调解、和解主文中增加制约条款或担保内容。提倡调执结合,人民法庭审理的案件一般要谁调解谁执行。

15[强化说理]强调裁判文书的说理性和准确性,充分考虑判决结果执行的方便性和可能性,避免判决主文表述的不严谨、不规范、不准确、不具体、不完整,缺乏可操作性而造成执行不能,并将其作为法官绩效考核的重要内容。对案件评查时应将此项内容作为重点进行评查。

16[制约履行]针对诸如无固定期限劳动合同的签订、排除妨害、腾退纠纷等行为义务,如调解不成,可在裁判文书中写明如不履行行为义务应承担的金钱给付责任,以制约当事人自动履行或便于强制执行。

17[准确表述]判决交付特定物的,应明确特定物的特征,该物进行物权登记的,应以登记的编号和名称为准;判决交付种类物的,应明确种类物的型号、数量等;判决恢复原状或排除妨害的,应明确方位、内容等具体要求。

18[避免冲突]审判机构在审理确权诉讼时,应当查询所要确权的财产权属状况,发现已经被执行部门查封、扣押、冻结的,应当中止审理;当事人诉请确权的财产被执行部门处置的,应当撤销确权案件。可以建立查封、扣押财产资料库,以便于相关部门查询。

19[虚假诉讼]加强案件审查力度,严防逃避执行的虚假诉讼、虚假和解案件的发生,如假离婚、假破产、假借贷、假买卖等,防止虚假调解、双方恶意串通损害他人利益或利用和解规避执行。

20[履行告知]及时送达法律文书,防止送达不全或送达手续不完善造成执行拖延。送达调解书和判决书时,应当书面告知当事人不履行生效文书确定的义务可能承担的法律后果。法律文书生效后,承办法官还应当面或以电话、短信等方式督促义务人履行。

21[减刑与执行]审理减刑、假释案件,应当审查财产刑和附带民事裁判的执行情况,以及罪犯退赃、退赔情况。罪犯积极履行判决确定的义务的,可以认定有悔改表现,在减刑、假释时从宽掌握;确有履行能力而不履行的,在减刑、假释时从严掌握,一般不予减刑、假释。

执行阶段

22[及时性与连续性]强化执行的及时性和有效性,注重执行措施的连续性,尽量缩短执行周期,维护生效判决的权威,用及时有效执结的效果支持裁判结果。

23[文书释明]执行机构认为据以执行的生效法律文书主文指代不明、表述不清而无法执行的,应及时书面提请作出文书的部门作出释明。相关部门应当在5日内向执行机构作出书面答复。书面答复仍然不明确而无法执行的,执行机构应提出书面意见提交审委会讨论决定。

24[促进审判]通过执行向审判组织提出改进意见和建议:一是发现裁判文书有瑕疵,但不影响实体结果的,建议审判组织及时作出说明或出具补正裁定;二是如果通过执行和解方式能够纠正、弥补裁判缺陷的,应当首先组织当事人协商解决,力争达成和解;三是如发现执行依据确有错误,在执行程序中又无法解决的,在与审判庭沟通后,书面建议再审复查或由本院院长提交审委会讨论决定是否再审(如是仲裁裁决书或赋予强制执行力的债权文书,则可直接裁决不予执行)。

25[强制力与威慑力]强化执行力度和威慑机制建设,促进当事人自动履行。一要用足用活各种强制执行手段和反规避执行规定,努力提高执结率;二要加强与公安、国土、房管、金融、工商等部门的联动机制建设,严厉惩处失信行为;三要运用好罚款、拘留等强制执行措施,注重运用刑法手段打击规避执行的抽逃出资、妨害清算、非法处置查封、扣押、冻结的财产、拒不执行判决裁定等八类犯罪行为;四要加强公开和曝光力度,对失信被执行人实行通报制,提升司法公信力。

五、评估拍卖阶段

26[材料齐全]审判、执行部门需对外委托的,要提供符合要求的有关材料。需要补充材料的,由司辅办通知审判或者执行部门及时提供。补充的材料必须经过法庭质证确认或者主办法官、执行员审核签字。

27、[原因说明]因材料不全等不符合委托手续而不能接受委托的,司辅办应出具书面意见,说明原因和理由。

28、[协商互助]审判、执行部门与司法辅助部门应既分工负责,又相互配合、相互制约,共同做好统一对外委托工作。在评估、拍卖过程中有意见分歧的,应协商解决,达不成一致意见的,报共同的领导协商解决,或提交审委会讨论决定。

29、[附则]本意见由邢台市中级人民法院审判委员会负责解释,自下发之日起试行。

 


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