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邢台市中级人民法院 执行案件标准作业流程

2015-10-16 14:31:19 来源: 本站

 邢台市中级人民法院

执行案件标准作业流程

第一章 总 则

第一条 为建立公正、廉洁、文明、高效的执行工作运行机制,确保生效法律文书得到及时有效执行,切实维护当事人的合法权益,根据有关执行法律、司法解释之规定,结合邢台法院执行工作实际,制定本标准作业流程。

第二条  执行案件标准作业流程,是将案件执行工作中的各种程序性事项,按照启动的时间先后划分为执行立案、执行准备、执行调查、执行实施、执行裁决、结案归档、执行监督等节点,根据法律、司法解释的规定和确保司法公正、高效的要求,规定各个节点必须完成的步骤、顺序和时限等,进行科学、规范、有序的系统管理。

第三条 全市各级法院执行案件应当遵照本标准作业流程实行流程管理。

第四条 执行案件应当通过全面落实执行公开、执行案件质量评查、执行告知等措施,强化执行监督,确保执行案件流程管理各项规定得到严格执行。

第五条 执行案件应当设立《执行日志》,装订在卷宗前部,执行依据之后。

《执行日志》是反映案件执行全过程的工作记录表。执行员应当将办案中所进行的送达法律文书、财产调查、询问当事人情况、实施执行行为、采取强制措施等情况,如实记录在《执行日志》中。案件结案后,《执行日志》由执行局分管领导审核签字,装入执行卷宗归档。

第六条  执行案件重要环节的进程及结果,应当及时主动告知当事人。一般情况下应在立案之日起一个月将执行进展情况告知当事人,三个月时告知一次,以后每三个月告知一次。对于当事人询问案件执行进程的,人民法院应当及时告知。

执行员应当将告知情况记入《执行日志》入卷备查。

第七条 各级法院每半年进行一次执行案件质量评查,评查不合格的案件作为瑕疵案件记入绩效考核,造成信访的予以绩效考核处罚。

第八条 执行实施庭全面负责执行案件的实施工作。具体实施财产调查权,查封、扣押、冻结、划拨等财产控制权,拘传、罚款、拘留决定执行权。

第二章 执行案件标准作业流程

第一节立案

第九条 执行案件统一由立案一庭负责审查立案,未经立案一庭立案的案件不得进入执行程序。

委托执行、恢复执行、执行异议、执行复议应当办理立案审批手续。

第十条 立案一庭应当就下列事项进行审查:

1、申请执行书是否写明申请执行的依据、理由、执行标的,是否由申请执行人签字或盖章。

2、申请执行法院裁判文书的应当提供生效法律文书副本及法律文书生效证明;申请执行仲裁裁决,应当向人民法院提交证明仲裁裁决书已生效的证明和仲裁裁决书送达回证。

3、申请执行人的身份证明。自然人申请的,应当出示居民身份证原件同时提交复印件;申请人为法人或者其他组织的,应当提交法人营业执照副本、机构代码证书和法定代表人身份证明。

4、授权委托书。委托律师代理的,应当提交委托人签字或盖章的授权委托书、律师事务所公函和律师执业证。委托其他人代理的,由申请执行人当场提交本人签字或盖章的授权委托书。委托人不能亲自到场的应当提交经公证的授权委托书。

5、申请执行的法律文书有给付内容,且执行标的和被执行人明确。

 6、属于申请执行的人民法院管辖。

第十一条 立案一庭对于符合受理条件的申请,应当在七日内审查立案。填写执行案件立案审批表,报庭长审批,重大复杂案件需报主管院长审批。

第十二条 经审批决定受理的,应当向申请立案的当事人送达《执行案件受理通知书》、《执行风险告知书》,采集当事人身份证号码、手机号码和电子邮箱,办理送达地址确认书,询问申请执行人是否同意电子送达(裁判文书除外)。

第十三条 立案一庭应当将上述材料扫描为电子卷宗,并在立案当日将纸质卷宗移交执行庭,由执行庭内勤交微机确定的案件主办人。

第十四条 需要委托外地法院执行的案件,经局长审核同意委托后,应当在3个工作日内办理委托手续。

第二节执行实施的启动

第十五条 执行员接到系统分配的案件后,应当进行初步审查:

1、审查立案手续是否符合立案执行的条件;

2、审查法律文书是否存在问题,法律文书是否生效,是否已过履行期限,有无保全财物,保全效力是否到期;

3、审查公证债权文书、仲裁裁决书是否符合执行条件;

经审查认为不符合执行条件的,应当在3个工作日进行合议,合议后认为不符合执行条件的应裁定驳回执行申请或不予执行。

第十六条 对于符合立案执行条件的,应在立案之日起3个工作日内,向申请执行人送达《提供被执行人财产状况通知书》,告知案件承办人、联系方式及执行线索举报和监督电话,了解被执行人的财产状况及不履行义务的原因。向被执行人送达《执行通知书》、《财产申报令》、《被执行人权利和义务告知书》,采集被执行人身份证号码、手机号码和电子邮箱,办理送达地址确认书,询问被执行人是否同意电子送达(裁判文书除外)。要求被执行人在指定期限内申报财产、履行义务,告知执行员姓名和联系电话,并传票传唤被执行人到庭接受询问。

第十七条 立案后发现被执行人有转移、变卖、隐藏、毁损财物等规避执行行为,需要立即采取强制执行措施的,可以同时或者自采取强制执行措施之日起3日内发出执行通知书。

执行员在向被执行人送达相关文书时,发现被执行人有可供执行的财产的,经请示后可立即采取查封、扣押、冻结等强制措施,并补办书面审批手续。

第十八条 被执行人传唤到庭后,执行员应责令其如实填写送达地址确认书、财产申报表,询问其对履行义务有何计划和方案,根据被执行人的情况对其进行释法明理及思想教育工作,责令其及时履行义务。

执行员应将谈话内容制作成执行笔录入卷。

第十九条 被执行人经两次合法传唤,无正当理由拒不到庭的,执行实施部门可以报主管院长批准对其进行拘传。

第二十条 被执行人拒不申报财产或经调查发现申报不实的,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十一条的规定,对其采取罚款、拘留措施。

第二十一条 被执行人未在执行通知指定的期限内履行义务,执行员应自期限届满之日起3日内,经合议或集体讨论,及时制定执行、调查方案。

第三节财产调查与控制

第二十二条 被执行人未在执行通知指定的期限内履行义务,执行员应自期限届满之日起7日内,启动财产调查程序。

第二十三条 调查被执行人财产,应根据执行案件需要完成以下工作:

(一)在人民银行查询被执行人的开户情况,并根据开户情况在相应金融机构查询被执行人的资金情况;

(二)在国土资源、房地产管理等部门查询被执行人所享有的土地使用权、房屋所有权等情况;

(三)在工商、税务等部门查询被执行人的股东名册、注册资金、经营纳税及对外投资等情况;

(四)在交通运输及机动车船等管理部门查询被执行人所有的交通工具情况;

(五)在证券登记结算机构、证券公司期货交易所、期货经纪公司等单位查询被执行人的证券、期货持有及交易情况;

(六)在注册商标、专利、著作权等登记管理机构查询被执行人所有的知识产权情况;

(七)在保险机构查询被执行人的投保情况;

(八)向住房公积金管理部门查询被执行人住房公积金缴纳及余额情况;

(九)向被执行人住所地的街道居民委员会(社区)或者农村村民委员会或可能掌握被执行人财产线索的其他单位和个人了解被执行人的财产、经营情况。

 

第二十四条 申请执行人申请执行时提供了明确、具体的被执行人财产状况或财产线索的,执行员应自收到案件之日起5日内进行查证、采取相应的执行措施,并将查证处理结果告知申请执行人;情况紧急的,应当在收到案件后立即予以查证并采取强制执行措施。

第二十五条 执行过程中,申请执行人提供被执行人财产线索的,执行员应在3个工作日内进行查证,并及时采取相应的执行措施,情况紧急的,应当在接到财产线索后立即予以查证并采取强制执行措施。

处理结果应当及时告知申请执行人。

第二十六条 执行员应当自收到被执行人的财产申报表之日起5日内,对被执行人申报的财产进行核实并采取相应的执行措施。需要立即采取强制执行措施的,应立即采取强制执行措施。

第二十七条 申请执行人向人民法院申请发布悬赏被执行人财产公告的,人民法院应当自收到书面申请之日起5日内进行审查。符合条件的,应当自收到书面申请之日起10日内发布。

第二十八条 申请执行人申请财产调查令的,人民法院应当自收到申请之日起5日内进行审查。符合条件的,签发调查令,由其委托律师持令对被执行人可供执行的财产进行调查。

第二十九条 申请执行人申请对被执行人财产状况进行强制审计的,人民法院应当自收到书面申请之日起5日内进行审查。决定进行强制审计的,应当自财务账册收齐之日起3日内移送司法鉴定机构委托审计。

第三十条 被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务或虽经法院做思想工作仍拒不履行的,人民法院可视情况轻重对被执行人或其法定代理人、有关单位主要负责人或直接责任人员采取下列执行措施:

1、拘留、罚款;

2、责令被执行人报告财产;

3、查询、冻结、划拨被执行人银行存款;

4、扣留、提取被执行人收入;

5、查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人的财产;

6、搜查;

7、强制交出财物或票证;

8、强制迁出房屋或土地;

9、强制办理财产权证照转移手续;

10、强制完成指定的行为;

11、加倍支付迟延履行期间的债务利息和支付迟延履行金;

12、限制被执行人高消费;

13、限制出境;

14、在征信(诚信)系统记录;

15、媒体(报纸、广播、电视、互联网)曝光;

16、采取对法院执行人员围攻、殴打、侮辱等暴力抗拒执行或拒不履行情节严重的,按拒不履行判决裁定罪追究其刑事责任;

17、向所属人大、政协提出司法建议,建议撤销被执行人或其法定代表人的人大或政协代表资格;

18、建议被执行人所在单位的纪检或监察机关给予行政处分;

19、法律、法规规定的其它执行措施。

第三十一条 经调查核实属于被执行人的财产,经合议后可以采取以下相应的控制性措施:

1、冻结、扣划账户存款;

2、扣留、提取工资等收入;

3、查封土地、房产;

4、查封、扣押车辆、设备等动产或其他财物;

5、冻结投资权益、股份及分红、知识产权

采取上述执行措施的,应向协助执行单位送达协助执行通知书和执行措施裁定书,同时向申请人和被执行人送达执行措施裁定书。

第三十二条 查封、扣押、冻结被执行人的财产时,执行人员应当制作笔录,载明下列内容:

(一)执行措施开始及完成的时间;

(二)财产的所在地、种类、数量;

(三)财产的保管人;

(四)其他应当记明的事项。

执行人员及保管人应当在笔录上签名,有其他人员到场的,到场人员也应当在笔录上签名。

第三十三条 执行员应当在立案之日起30日内完成对被执行财产状况的调查,并采取相应的执行措施,将查证的财产状况及处理措施告知申请执行人。

第三十四条 经过调查没有发现被执行人财产的,执行员应当在完成调查后3个工作日内将调查的过程和结果告知申请执行人,并制作谈话笔录。申请执行人有异议,并提供财产线索的,应当在3个工作日内继续进行调查;申请执行人虽有异议,但不能提供财产线索的,可以组织公开听证。

第三十五条 被执行人无财产可供执行,但对第三人享有到期债权的,可以依申请执行人或被执行人的申请,向第三人发出履行到期债务通知。第三人对到期债务无异议但拒绝履行的,可以依法强制执行。

第四节执行裁决

第三十六条 执行审查庭负责行使执行裁决权。

第三十七条 对执行异议的审查,应当由执行审查庭组成合议庭审查。执行审查庭审查异议案件应当组织执行听证,并在立案之日起15日内作出裁决。

第五节财产变价与款物交付

第三十八条 财产被查封、扣押后,被执行人仍不履行的,应当在15日内经合议庭合议并经审批,对查封扣押的财产进行评估、拍卖(变卖)后清偿债务。

被执行的财产在异地的,可以委托当地法院代为执行。

第三十九条 经合议庭合议决定评估、拍卖、变卖被执行人财产清偿债务的,在3个工作日内办理委托评估手续,交由本院司法辅助室负责组织实施。

第四十条 执行员收到评估机构作出的评估报告后,应当在5个工作日内将评估报告送达当事人及利害关系人。当事人或者利害关系人自评估报告送达之日起10日内未提出异议的,执行员应自该期间届满之日起3个工作日内办理委托拍卖手续,交由本院司法辅助室委托拍卖。

第四十一条 执行员应当在拍卖5日前以书面方式,通知当事人和已知的担保物权人、优先购买权人或者其他优先权人于拍卖日到场。

第四十二条 委托拍卖后,遇有依法应当暂缓执行或者中止执行的情形的,经合议庭合议并经审批,应当决定暂缓执行或者裁定中止执行,并及时通知司法辅助室。司法辅助室应及时通知委托拍卖的机构和当事人。拍卖机构收到通知后,应当立即停止拍卖,并通知竞买人。

暂缓执行期限届满或者中止执行情形消失后,执行员应当在5个工作日内通知司法辅助室恢复拍卖。

第四十三条 拍卖成交的,执行员应当自拍卖价款全额汇入人民法院指定的账户之日起10个工作日内作出拍卖成交的裁定并送达。

第四十四条 拍卖时无人竞买或者竞买人的最高应价低于保留价,申请执行人或者其他执行债权人申请或者同意以该次拍卖保留价接受财产的,应当自其应补足的差价全额交付之日起10个工作日内作出抵债裁定并送达。

第四十五条 申请执行人不同意以保留价抵债的,应当在六十日内第二次拍卖,对于第二次拍卖仍流拍的动产,人民法院可以将其作价交申请执行人或者其他执行债权人抵债。申请执行人或者其他执行债权人拒绝接受或者依法不能交付其抵债的,人民法院应当解除查封、扣押,并将该动产退还被执行人。

对于第二次拍卖仍流拍的不动产或者其他财产权,人民法院可以将其作价交申请执行人或者其他执行债权人抵债。申请执行人或者其他执行债权人拒绝接受或者依法不能交付其抵债的,应当在六十日内进行第三次拍卖。

第三次拍卖流拍且申请执行人或者其他执行债权人拒绝接受或者依法不能接受该不动产或者其他财产权抵债的,人民法院应当于第三次拍卖终结之日起七日内发出变卖公告。自公告之日起六十日内没有买受人愿意以第三次拍卖的保留价买受该财产,且申请执行人、其他执行债权人仍不表示接受该财产抵债的,应当解除查封、冻结,将该财产退还被执行人,但对该财产可以采取其他执行措施的除外。

第四十六条 执行员应当自执行款进入执行款专户之日起5个工作日内,办理执行款交付审批手续,并通知申请执行人到计财处办理交付手续。

第六节结案、归档与信息录入

第四十七条 执行案件一般在立案之日起6个月内执结。执行期限满3个月尚未执结的,应向申请执行人书面反馈执行情况,说明已采取的执行措施及下一步工作安排。期限满6个月仍未能执结的,应当办理延长执行期限审批手续,向申请执行人书面通报未能执行的原因和延期审批情况。

第四十八条 案件以终结本次执行程序结案必须符合以下条件之一:

(一)被执行人确无财产可供执行,申请执行人书面同意人民法院终结本次执行程序的;

(二)申请执行人明确表示提供不出被执行人的财产或财产线索,并在人民法院穷尽财产调查措施之后对人民法院认定被执行人无财产可供执行书面表示认可的;

(三)被执行人的财产无法拍卖变卖,或者动产经两次拍卖、不动产或其他财产权经三次拍卖仍然流拍,申请执行人拒绝接受或者依法不能交付其抵债,经人民法院穷尽财产调查措施,被执行人确无其他财产可供执行的;

(四)作为被执行人的企业法人被吊销营业执照或者歇业后既无财产可供执行,又无义务承受人,也没有能够依法追加变更执行主体的;

(五)经人民法院穷尽财产调查措施,被执行人确无财产可供执行或虽有财产但不宜强制执行,已经召开听证会的;

第四十九条 执行人员应当将执行过程中的卷宗材料同步扫描为电子卷宗,案件报请结案时由审管办进行审查。电子卷宗不符合标准的不予结案。

第五十条 执行人员应在案件报结后3个月内将案卷装订成册,交档案室审验归档。执行案卷的装订标准应按照最高人民法院《执行案卷归档办法》的规定执行。

第五十一条  执行案件正卷文书材料排列顺序:1.卷宗封面;2.卷内目录;3.流程信息表(这里注意流程信息表是2张,即立案和结案流程表)、立案审批表; 4.申请执行书;5.生效证明及执行依据;执行工作日志(如有)。6.受理案件通知书、执行风险告知书、提供被执行人财产状况及线索通知书,送达地址确认书;7.案件受理费及实际支出费收据;8.执行通知书、报告财产令、被执行人权利和义务告知书;9.申请执行人、被执行人身份证明、工商登记资料、法定代表人身份证明及授权委托书、律师事务所函;10.申请执行人、被执行人、案外人举证材料;11.询问笔录、调查笔录、听证笔录、执行笔录及人民法院取证材料;12.采取、解除、撤销强制执行措施(包括查询、查封、冻结、扣划、扣押、评估、拍卖、变卖、搜查、拘传、罚款、拘留等)文书材料;13.追加、变更执行主体裁定书正本;14.强制执行裁定书正本;15.执行和解协议;16.执行和解协议履行情况的证明材料;17.以物抵债裁定书及相关材料;18.中止执行、终结执行、不予执行裁定书及执行凭证;19.执行款物收取、交付凭证及有关审批材料;20.延长执行期限的审批表;21.结案报告、结案审批表;22.送达回证;23.备考表;24.证物袋;25.卷底。

《执行日志》列入案卷前部,执行依据之后。

第五十二条 各类执行案件副卷文书材料的排列顺序:1.卷宗封面;2.卷内目录;3.阅卷笔录;4.执行方案;5.承办人与有关部门内部交换意见的材料或笔录;6.有关案件的内部请示与批复;7.上级法院及有关单位领导人对案件的批示;8.承办人审查报告;9.合议庭评议案件笔录;10.执行局(庭)研究案件记录及会议纪要;11.审判委员会研究案件记录及会议纪要;12.法律文书签发件;13.其他不宜公开的材料;14.稳定风险评估表;15.备考表;16.证物袋;17.卷底。

第五十三条 内勤应在收到立案一庭转交的案件后3个工作日内,将立案信息输入到全国法院执行案件信息管理系统中。确保内网流程系统信息与外网一致。

第三章管理与监督

第五十四条 执行立案后6个月未执结,申请执行人申请换员执行的,执行实施庭负责人可以根据案件执行情况和报局长或主管院长批准后,换员执行。

第五十五条 以下事项由执行实施部门负责人审核,报主管院长审批:

1、采取罚款、扣押、搜查、拘留、拘传措施;

2、执行款的发放;

3、审限报延;

4、终结本次执行程序案件的恢复执行、委托执行;

5、案件的裁决结果;

6、换员执行。

第五十六条 对于信访投诉反映违反本规定行为的,由执行申诉审查庭专门登记,并委托审管办进行评查,处理情况及时答复信访投诉人。

第五十七条 审管办应加强对执行案件流程管理落实情况的监督检查,对于违反规定的,给予绩效考核处罚。

第四章附则

第五十八条 本办法未尽事宜,应当按照有利于案件高效、优质完成的原则处理。

第五十九条 本办法由邢台市中级人民法院审判委员会负责解释,自2013918日起执行。

 

 

 

 

 

 

 


 


民事执行案件流程图

 

 


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