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邢台市社会管理综合治理委员会关于建立“互联网+诉非衔接”工作机制深入推进矛盾纠纷大调解工作的意见

2015-10-16 10:21:33 来源: 本站

邢台市社会管理综合治理委员会

关于建立互联网+诉非衔接工作机制

深入推进矛盾纠纷大调解工作的意见

 

为深入推进我市矛盾纠纷大调解工作,切实发挥人民调解、行政调解、司法调解功能作用,有力促进诉讼与非诉讼式矛盾调处手段有效衔接,全面构建以互联网信息技术为依托,以审判机关为主导,以诉前信息互通、多元调解共治、诉调顺畅对接为主要内容的互联网+诉非衔接工作机制。现结合邢台实际,提出如下意见。

一、工作目标
     
1、建立互联网+诉非衔接工作机制,旨在利用法院系统信息化技术优势,通过搭建审判机关与乡镇(街道)、行政单位、行业组织、企事业单位等机构的互联网信息互通平台,促使各方力量充分履行人民调解和行政调解职责,积极参与民事、行政类案件的诉前调解,不断提升非诉讼式矛盾调处手段的法治化、规范化水平,使各类矛盾纠纷更多的在诉讼前得到及时化解,有效节省审判资源、减少案件诉累,形成党政统领多方推进、司法推动科技助力、部门参与优势互补、诉非衔接多元化解的良好局面,为建设法治邢台、平安邢台提供有力司法保障。

二、任务分工

2、市、县两级法院是推进互联网+诉非衔接工作机制建设的责任主体,分别负责本级“诉非衔接”事项的组织牵总、业务指导和技术保障。要设立“诉非衔接”工作机构、落实工作场所,确定特邀调解组织和特邀调解员,通过法官参与委派、委托和邀请人民调解员或行业调解组织等形式,与乡镇(街道)、有关部门及调解组织开展联动调解。要开通与乡镇(街道)、有关部门及调解组织的网络联接和视频连线,通过互联网相互传递调解信息,借助视频连线指导调解工作,开展网上委派、委托和邀请调解,切实提高调解成效。要充分利用网络互联加强与乡镇(街道)、有关部门及调解组织的业务交流,根据案件性质和调解需求,由各级法院派员予以调解指导或培训。

    3、市、县政府法制办要从明确行政调解责任、规范行政调解程序、加强行政调解队伍及硬件建设等方面,进一步完善行政调解组织体系,切实抓好协调牵总,积极督促指导有关部门参与到互联网+诉非衔接工作平台建设中来,形成共同推进社会矛盾纠纷化解工作的合力。

    4、司法行政机关要围绕发挥人民调解特色优势,积极推动乡镇(街道)人民调解委员会和专业性、行业性调解组织与同级法院建立互联网对接平台,落实人员机构,加强业务指导,有力促进人民调解与司法调解的全方位衔接。

5、公安、人社、住建、卫生、国土、国资等部门要强化责任担当意识,严格履行调解职责,明确专门调解机构和人员,配备工作电脑,开通网络和视频连接,与同级法院实现硬件、软件同步对接。公安机关重点对治安、交通事故类矛盾纠纷进行调解;人力资源和社会保障部门重点对职工与企业发生的劳动争议类矛盾纠纷,会同工会、企业代表组织进行调解;卫生行政部门重点对医患纠纷类矛盾纠纷进行调解;国土资源部门重点对涉及土地权属、征地补偿安置等引发的矛盾纠纷进行调解;住房和城乡建设部门重点对因城市房屋拆迁、建筑施工、延期交房等引发的矛盾纠纷进行调解;国资部门重点对企业破产类矛盾纠纷进行调解。工会、妇联组织要发挥自身优势,积极参与劳动争议、婚姻家庭、涉及妇女儿童合法权益的矛盾纠纷的调解工作。

三、衔接程序

6、市、县两级法院“诉非衔接”工作机构要充分发挥互联网方便快捷优势和诉非衔接中枢作用,实现网上网下无缝高效对接。对进入法院的矛盾纠纷,首先由“诉非衔接”机构人员核实是否经过有关调解组织或调解员调解。对经过调解处理但未达成调解一致,当事人有明确诉讼意愿的事项,按规定程序办理立案登记;对未经调解处理,当事人同意进行先行调解的纠纷,由“诉非衔接”工作机构人员通过三种方式开展“诉非衔接”工作。一是利用视频连线,派法官参与,召集当事人和有关调解员现场进行三方联合调解;二是根据案件类别,邀请有关部门或调解组织的调解员,利用视频与当事人进行一对一调解;三是引导当事人到行政机关、行业组织或其他具有调解职能的组织进行调解。

人民调解组织、行政机关、行业组织或其他具有调解职能的组织,收到法院通过电子邮件传送的委托调解函等法律文书后,先行调解纠纷,如调解成功,直接通过网络向同级法院报结相关资料。如调解未达成协议的,及时向当事人出具纠纷已经本调解组织调解的证明,网传本级法院“诉非衔接”工作机构,据此直接进入立案程序,实现快捷立案。如需对调解协议进行司法确认,赋予调解协议合同效力,也可通过网络与本级“诉非衔接”机构联系,进行网上办理,提高办理效率。

各人民调解组织、行政机关、行业组织或其他具有调解职能的组织调解过程中如需法院法律支持,只需视频连线同级法院“诉非衔接”工作机构,由工作人员指派相关法官现场答疑解惑,释法明理,切实减少当事人诉累,提供调解便利。

四、推进步骤

7互联网+诉非衔接工作机制是全面推进法治邢台建设,完善三位一体大调解体系的创新举措,也是法院系统适应立案制度改革需要,以信息化提升诉前调解工作实效的重要手段。市县两级法院要充分利用信息化优势,切实发挥主导作用,其他责任部门要立足职责、积极配合,提供必要硬件投入、人员支持,共同推进互联网+诉非衔接工作机制建设。启动实施阶段20157月中旬—201512月底),在市县两级法院与同级政府法制办、司法行政、公安、人社、住建、卫生、国土、国资等部门及行业性、专业性调解组织之间建立互联网+诉非衔接工作平台。有条件的地方,可以抽调人员,设立各部门联合集中办公的“诉非衔接”服务中心。深入推进阶段20161月初—20166月底),在市县两级法院与乡镇(街道)、重点企事业单位、重点村(居)之间建立互联网+诉非衔接工作平台。巩固深化阶段20167月初—201612月底),进一步总结经验,固化成果,在全市建立起衔接紧密、协作顺畅、运行规范的互联网+诉非衔接长效工作机制。

五、组织领导 

8、各级党委、政府要加强对互联网+诉非衔接工作的组织领导,在人力、财力、物质保障上给予支持和倾斜。 我市设立邢台市互联网+诉非衔接工作领导小组,负责全市诉非衔接工作的组织推动和督导检查,定期听取工作情况汇报,研究解决影响工作推进的困难和问题。各县市区也要成立相应领导机构,深入推进工作落实。

9、市、县两级 “互联网+诉非衔接工作领导小组要建立运行联席会议制度。由法院牵头召集,成员单位参加,每半年召开一次。主要负责通报互联网+诉非衔接工作推进情况;总结诉非衔接工作成效及经验做法,分析研判新情况、新问题,制定改进措施和办法;对诉非衔接机制推进过程中的协调联动、信息沟通、效力衔接、奖惩考核等问题,组织进行调研,并制定相关制度或及时进行完善;研究讨论互联网+诉非衔接工作中需要解决的其他问题。

10、将 “互联网+诉非衔接工作纳入全市平安建设考核体系。对工作成绩突出的单位和个人,由市互联网+诉非衔接工作领导小组适时进行表彰奖励。对在 “诉非衔接”工作中徇私舞弊、故意损害当事人合法权益、违背和损害相关工作纪律的调解组织或者调解员,向其主管部门通报相关情况,按有关违纪、违法处理程序予以处理。对工作被动消极、敷衍应付,不主动配合审判机关开展互联网+诉非衔接工作的综治成员单位,将在全市进行通报批评,形成重大不稳定事件的给予一票否决警示或一票否决。

 

 

附:互联网+诉非衔接工作实施细则(试行)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件:“互联网+诉非衔接”工作实施细则(试行) 


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